安徽省人民政府關于金融支持服務實體經(jīng)濟發(fā)展的意見

安徽省人民政府關于
金融支持服務實體經(jīng)濟發(fā)展的意見
皖政〔2015〕87號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各金融機構：

為應對經(jīng)濟下行壓力，緩解實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資難題，改善金融服務，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、設立續(xù)貸過橋資金。省財政安排10億元，按各市、縣（市、區(qū)）上年度小微企業(yè)納稅額、上年末小微企業(yè)貸款余額分別在全省占比（權重各半）合并計算比例分配，于9月底前以超調(diào)庫款資金形式撥付到市，由市統(tǒng)籌使用。各市、縣（市、區(qū)）按不低于2倍配套，以市或縣（市、區(qū)）為單位設立續(xù)貸過橋資金，對本地范圍內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營正常、具有持續(xù)經(jīng)營能力和財務狀況、信用狀況良好、還款能力與還款意愿強、沒有挪用貸款資金、沒有欠貸欠息等不良行為、原流動資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類，且符合新發(fā)放流動資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標準的小微企業(yè)提供短期過橋資金。各地財政部門要會同有關單位按照“?？顚Ｓ?、封閉運行”原則，合理確定服務對象、申請條件，資金額度、期限、費率，科學設置審核程序和資金劃轉(zhuǎn)流程，切實加強管理，嚴密防范風險，并于10月底前正式運作。省財政廳要會同省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委等部門，建立科學評價機制，按季度考核通報，督促各地提高資金使用效率，確保年度資金周轉(zhuǎn)率（續(xù)貸過橋資金累計發(fā)生額/續(xù)貸過橋資金數(shù)額）達到12次以上。

二、實施新型政銀擔合作機制。全省政策性融資擔保機構新發(fā)生的單戶在保余額500萬元以下各類融資擔保業(yè)務全部納入“4321”政銀擔合作試點。省財政每年安排3億元，建立省級融資擔保風險補償專項基金。不動產(chǎn)登記部門和工商、公安、林業(yè)等部門要為融資擔保機構提供最高額抵質(zhì)押、余值抵質(zhì)押、多個債權人共同抵質(zhì)押等多種形式的登記服務，合理設定抵質(zhì)押有效期，不得指定或強制評估。各級政府要積極運用業(yè)務補助、創(chuàng)新獎勵、增量業(yè)務獎勵等方式鼓勵和引導銀行、擔保機構進一步擴大“4321”模式應用范圍。銀行業(yè)金融機構要建立合理的風險分擔機制，完善基層行和信貸人員考核辦法，不得將應承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)；銀監(jiān)部門要加強與有關部門、擔保機構的溝通和合作，加強政策扶持，強化風險分擔，開展督促檢查，確保實現(xiàn)“4321”模式貸款占小微企業(yè)貸款比重有較大幅度提升。

三、開展“稅融通”業(yè)務。對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款。需要融資擔保的，市縣以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔保額度，由政策性融資擔保機構提供低費率擔保增信服務。經(jīng)辦銀行應及時向已核定公示擔保額度并提出申請的企業(yè)發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款，在材料齊全情況下原則上辦理時間5個工作日以內(nèi)。各地要盡快出臺“稅融通”實施細則，金融主管部門按季度通報業(yè)務進展情況，爭取2015年底前實現(xiàn)全省覆蓋。

四、提高貸款審批效率。各銀行業(yè)金融機構要通過提前進行續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施降低企業(yè)融資成本。各銀行省級分行要優(yōu)化貸款審批流程，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、風險管理能力及所在地信用環(huán)境，2015年底前選擇不少于10家縣（市）支行，擴大其小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款審批權限。根據(jù)涉農(nóng)、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風險狀況等因素，合理確定貸款期限，對經(jīng)營正常、效益良好、能及時還本付息的涉農(nóng)、小微企業(yè)有中長期貸款需求的，要發(fā)放中長期貸款，不得以短接長，分解發(fā)放短期貸款。

五、推進“兩權”抵押貸款試點。銀行業(yè)金融機構要積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點業(yè)務。對符合條件的農(nóng)村金融機構，人行合肥中心支行要加大支農(nóng)再貸款支持力度。各地要加快農(nóng)村“兩權”確權登記頒證進度，加快農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺建設，力爭2015年底前全部掛牌營業(yè)。建立“兩權”抵押、流轉(zhuǎn)、評估、收儲的專業(yè)化服務機制。鼓勵有條件的地方探索組建國有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，參與處置相關不良債務。

六、鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行金融債券。推動農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融債，拓寬信貸資金來源。省信用擔保集團和符合條件的市、縣（市、區(qū)）國有融資擔保機構對農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)債項目給予優(yōu)惠擔保費率，年化費率最高不超過1%。

七、支持企業(yè)上市（掛牌）。省成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并發(fā)起設立若干支子基金。各市要設立天使基金，規(guī)模原則上不少于1億元，形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等全生命周期的基金集群，對接多層次資本市場。企業(yè)因上市改制和內(nèi)部資產(chǎn)重組需要補交的相關稅費，執(zhí)行國家和省規(guī)定的相關優(yōu)惠政策。企業(yè)因上市（掛牌）改制需要補繳的企業(yè)所得稅，繼續(xù)按照《安徽省人民政府關于關于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》（皖政〔2013〕5號）精神執(zhí)行到2017年。對改制完成并辦理上市輔導備案登記的擬上市企業(yè)，省財政給予30萬元獎勵，成功上市后再給予70萬元獎勵，其所在地政府相應分別給予不低于30萬元、70萬元獎勵。皖北地區(qū)和大別山片區(qū)每培育1家在滬深港交易所上市的企業(yè)，省財政給予企業(yè)所在地政府100萬元獎勵，專項用于推進企業(yè)上市工作。對成功在“新三板”和省區(qū)域性股權交易市場掛牌融資的中小企業(yè)，省及所在地財政分別按首次股權融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)省財政獎勵金額不超過70萬元（與辦理上市輔導備案登記，滬深港交易所上市不重復獎勵）。

八、積極發(fā)展小微金融服務主體。積極支持設立面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、融資（金融）租賃公司、消費金融公司、小額貸款公司、典當行。對融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制。簡化船舶、農(nóng)機、醫(yī)療器械、飛機等設備融資租賃登記許可或進出口手續(xù)。在經(jīng)營資質(zhì)認定上同等對待租賃方式購入和自行購買的設備。各地要督促財政和稅務部門按照皖政〔2013〕5號文件規(guī)定，將符合條件的小額貸款公司、融資性擔保機構相關財稅支持政策落實到位。

九、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠功能。鼓勵省內(nèi)金融機構打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，支持符合條件的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務、申請獲得互聯(lián)網(wǎng)金融牌照，發(fā)展總部型互聯(lián)網(wǎng)金融，力爭2016年實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)全覆蓋。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)工商注冊登記、網(wǎng)站備案和申領增值電信業(yè)務經(jīng)營許可。推動金融機構在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務，解決農(nóng)村金融服務網(wǎng)點覆蓋面不足的問題，創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的移動金融服務和產(chǎn)品，提升金融機構在“三農(nóng)”領域的服務質(zhì)量和效率。鼓勵有條件的地方，對落戶企業(yè)給予適當獎補，對落戶企業(yè)新技術、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除。從2015年起，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自成立之日起10年內(nèi)所納企業(yè)所得稅省級留成部分全額返還給所在地市級財政，用于支持當?shù)胤稀半p創(chuàng)”條件的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。鼓勵省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和子基金規(guī)范投資互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

十、完善小微企業(yè)貸款統(tǒng)計監(jiān)測制度。各金融機構要按照國家統(tǒng)計局等有關部門小微企業(yè)劃分標準，將個體工商戶貸款、私營企業(yè)主貸款納入小微企業(yè)貸款統(tǒng)計范圍，根據(jù)貸款真實用途，準確開展小微企業(yè)貸款統(tǒng)計。人民銀行、銀監(jiān)部門各分支機構要加大對金融機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)測、檢查、考核，確保數(shù)據(jù)準確。

十一、加大政策落實力度。落實新增存款用于當?shù)睾蜕虡I(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度。人行合肥中心支行要按月開展金融機構降準釋放流動性使用效果專項監(jiān)測。各地要完善金融機構考核辦法，建立以金融機構落實國家政策實效和服務地方發(fā)展貢獻度為主要內(nèi)容的考核評價指標體系，考核結果與地方政府對金融機構支持掛鉤，并作為效能考核重要依據(jù)。各地要進一步加強政銀企對接。各級金融辦要與同級人民銀行、銀監(jiān)分支機構建立會商機制，定期或不定期通報情況，對落實國家宏觀金融政策有力、效果顯著的商業(yè)銀行予以表揚；對落實不力、存貸比過低、未實現(xiàn)“三個不低于”目標的商業(yè)銀行分、支行主要負責人進行約談，督促整改，并通報至其上級銀行。

十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極搭建小微企業(yè)信息共享平臺，按照“政府引導、市場運作”原則組建征信公司，建立健全信用體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。積極引導小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，健全財務制度，增強信用意識。支持銀行維護金融債權，切實打擊惡意逃廢銀行債務行為。妥善處置金融風險事件，著力構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

省政府金融辦要會同省相關單位、金融機構按照本意見精神，細化措施，壓實責任，考核指導，跟蹤督辦，促進我省實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

安徽省人民政府

2015年9月20日